釋字第７７２號解釋說明，國家實施土地總登記，將土地登記為國有，為國家統治權的行使。讓人民向國家申請讓售已登記為國有的土地，具有強烈的政策色彩，國有財產署審查確認是否合於規定，以決定是否准駁，為公權力的行使。申請讓售國有土地事件的雙方當事人，必然是國家與一般人民的關係，一般人民間不可能成為該法律關係的權利義務主體；另一方面，申請人及所申請讓售之不動產若均符合規定，主管機關即應准許其申請，並以法律規定的計估方法決定讓售價格，並不適用私法上契約自由原則。國有財產署依規定為准駁與否的決定，是對外直接發生法律效果的單方行政行為，為行政處分，而非國庫行為，具有公法性質。
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